区四届人大常委会第三十一次会议
10月20日，区四届人大常委会召开第三十一次会议。会议听取了区法院、检察院关于司法改革工作情况汇报，听取和审议了人才发展及政府行政审批制度改革等情况报告。
区人大常委会主任陆兴祥主持会议并讲话。
陆兴祥主任表示，深化司法体制改革是党中央推进依法治国的重大战略决策，是确保依法独立公正行使司法权的迫切需要。从目前“两院”推进改革的情况看，体现了准备工作充分、组织领导到位、思想工作细致、改革项目推进有序规范、效果初步显现等五方面特点。由于改革尚处于起步阶段，仍然需要进一步加强对新情况和新问题的研究，不断加强法官、检察官素质培养，让人民群众从每起案件中感受公平正义，确保为经济社会发展提供有力的司法保障。
关于人才发展工作，陆兴祥主任强调，一要注重人才引进的实效性，将人才引进与产业引进、产业转型相结合，着力为推动产业升级，打造中小企业创新活力区提供实质性支撑，防止仅为享受政策优惠而无实际贡献现象发生；二要注重人才工作的系统性，各职能部门要形成合力，加大政策资源整合力度，坚持问题导向，突破现有瓶颈，为人才队伍的壮大和发展提供政策性支撑；三要加强和改进体制内复合型、综合性人才的培养与引进，建设高素质高效能依法行政队伍，为我区经济、社会发展提供基础性支撑。
关于政府行政审批制度改革，陆兴祥主任指出，一要紧紧围绕并服从服务于当前“保增长”和今后“可持续”的工作大局，坚持战术服务于战略、局部服务于总体，深入推进行政审批制度改革工作；二要加强区镇联动，在做实做强区行政服务中心平台集聚功能的基础上，更加注重镇级层面审批质效的提升，强化基层工作的基础配套保障；三要加强事中事后监管，对产业结构调整、违法建筑、环境污染等方面的艰巨任务和严峻形势，要深入研究拿出负面清单、监管方案和对策措施，坚决防止和纠正“失控、失管”现象。
会议认为，近年来，区委、区政府高度重视人才工作，强化领导，注重人才政策的完善与落实，形成了有效的体制机制，人才总量明显增加，结构得到逐步优化，尊重知识、尊重人才的社会氛围进一步浓厚，人才工作影响力有了提升，成效明显。
会议认为，我区行政审批制度改革工作作为今年区委、区政府重点推进和督查的工作，在区委的正确领导和区政府及其相关部门的高度重视下，以转变政府职能为核心，以行政审批标准化建设和权力清理工作为重点，在简政放权、优化服务、强化监管等方面取得了新的积极成效。
为更好地推动我区人才工作进一步发展，特提出以下建议：
一是进一步深化认识。要深刻认识人才对实现城乡统筹一体化、创新驱动发展的重大意义，切实将“人才是第一资源”理念真正入脑、入心、落实到行动。要进一步增强人才工作紧迫感，加快集聚海内外高层次人才步伐，注重引导和激励广大中小企业增强人才引进意识，为我区发展奠定坚实的人才基础。要有全球视野，紧跟国际化进程，在“十三五”期间，把科学推动我区人才发展作为重要战略，不断提升人才工作质量和水平。
二是进一步推动人才发展与我区经济社会发展相融合。一要把人才发展和推进城乡统筹一体化相融合。建立统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制，以人才一体化促进城乡一体化。二要把人才发展和区域转型发展相融合。通过政府引导、市场主导，聚焦优势产业，建立以产业链为基础的创新链，促进产业升级经济转型。三要把人才发展与对接上海建设具有全球影响力的科技创新中心战略相融合。以中小企业科技创新活力区建设为契机，为各类人才创新、创业发展提供广阔平台。四要将高层次人才引进与中端、基础性人才培养相融合。以“千人计划”产业园为平台，大力实施高端人才全球引进战略，同时积极培养大量能够将新理念、新技术进行成果转化的“实用型”中端、基础性人才，形成高端人才引领，中端、基础人才支撑的科学人才体系。
三是进一步培育人才发展的良好生态。一要大力营造良好的人才工作氛围。以更加开放、开明的胸怀，吸引国内外人才到奉发展。二要完善适应新形势要求的人才政策。积极整合现有政策资源，形成更加具有吸引力、影响力、竞争力的政策环境，注重政策的系统性、协调性和连续性。三要创新人才工作机制。完善人才的引进、培养、激励、评价等工作机制，促进各类人才公平、有序、持续发展。四要做实人才发展基金。做大人才基金盘子，强化管理，发挥其在人才引进、激励等方面的积极作用。五要积极搭建各类交流平台。通过举办主题活动，促进不同背景、地域的人才观念相融、活跃互动，让其在奉发展真正有成功感、归属感和体面感，更好地主动融入我区经济、社会发展大局。
会议对政府行政审批制度改革工作提出以下建议：
一、进一步强化大局意识，增强深化审改工作的责任感。一是要按照市委、市政府“向改革要活力、向市场要动力”的改革方向，以“两高、两少、两尊重”为要求，从打造透明政府、阳光政府、责任政府、廉洁政府的高度，进一步深化认识，提高审改工作的主动性和积极性。准确把握审改工作的出发点和落脚点，为推动区域创新驱动发展、经济转型升级服务，积极探索审改工作如何最大限度地简政放权、便民惠民，释放改革红利。二是各部门要统一思想、认清形势、转变观念，破除部门利益的“一亩三分地”，增强工作主动性，加快从管制政府向服务政府转变，持续把简政放权、放管结合作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”。要围绕奉贤目前转型升级中的新技术、新产业、新模式、新业态，不断向纵深推进，放大审改工作成效，加大政策的研究力度，从“研究、指导、管理、服务”等方面，提高审改工作对经济社会发展的促进作用。
二、进一步理顺工作机制，切实创新和完善政府管理职能。一是各部门要充分分析市级层面向区（县）下放、转移的行政审批事项，以及区级层面需要支持承接的审批事项，妥善做好衔接工作，确保下放的审批事项能接得住，做得好。要提高取消下放项目的“含金量”，进一步规范前置服务，在审批目录清单的基础上，逐步向权力清单和责任清单管理模式迈进，使政府真正做到“法无授权不可为，法有规定必须为”。二是要扩大行政服务中心的辐射效应，加大横向联动并联审批和线上线下相结合的力度，整合优化执法资源，促进审批提效增速，最大限度减少和规范审批的自由裁量权，严禁变相审批。要狠抓事中事后监管，推动监管方式的创新，强化责任追究，将批后监管与行业监管相结合，对行政审批结果和过程进行动态管理，实现部门联动、信息共享、无缝对接，提高监管工作的准确性和有效性。三是要加快培育规范社会组织。掌握行业的发展规律，培训和发展一批有质量、有品牌的第三方专业服务机构，建立健全监管体制机制、社会监督机制、守信激励和失信惩戒机制，服务和促进企业能动地升、调、转、关。
三、进一步加强队伍建设，全面提升服务能力。一是要加强行政审批队伍建设，增强法治意识、责任意识。在深入推进审改的过程中，始终坚持严格依法办事，确保行政决策依法作出、行政权力依法行使、行政违法行为依法得到追究。二是要加强对审批、监管、执法和“窗口人员”的培训，练好内功，拓展宏观视野，建立一定的激励机制，在相对稳定队伍的同时不断提高从业人员的能力素质，提升整体服务水平。三是要以社会满意度为重要评判标准，引导公众、专家、媒体对行政审批开展多方位评价，健全考评机制，从放大群众路线教育实践活动成果和强化政府自身建设的角度出发，真正形成重实干、重落实的工作导向。
本次会议对区人社局关于人才发展工作情况进行了满意度测评。经出席会议的18位常委会组成人员投票表决，区人社局得满意11票，基本满意7票。
区人大常委会副主任季伯明、马天龙、陆建国、汤芷萍及部分常委会委员参加了会议。区政府副区长梅广清，区法院院长陆卫民，区检察院检察长孙静，区府办、审改办、发改委、经委、教育局、科委、公安分局、民政局、司法局、人社局、财政局、建管委、环保局、规土局、文广局、卫计委、国资委、体育局、绿化市容局、房管局、安监局、民防办、农委、水务局、统计局、旅游局、市场监管局、机管局、行政服务中心、市工业综合开发区公司、农发公司等部门和单位主要负责人，各镇人才工作分管领导，各镇人大主席、副主席，奉浦社区、金海社区人大代表联络室主任、副主任，部分区人大代表列席会议。